突破县域经济发展瓶颈 补旅游产业短板
——宋映忠先生应邀贵州省荔波县作专题讲座
作者：曾华倩
贵州省荔波县，因为大小七孔景区、瑶山古寨、水春河漂流、茂兰自然保护区、水韵樟江等自然生态风光被称为地球上的绿宝石；因为邓恩铭故居等红色人文文化景观作为爱国主义教育基地，因为布依族、苗族、瑶族、水族等多民族文化作为文化交流的平台，成为老年人的康养旅游热点、中年人的文化交流热点和年轻人的网红打卡点。2019年旅游人次达2195.8万，旅游收入达184.5亿元。
旅游产业成为全国为数不多的主导产业支柱和经济发展的龙头产业，尽管旅游产业给这个只有18万人口的多民族小县带来了可持续发展的基础，但前些年旅游基础设施投入较大，县域经济高质量发展的瓶颈依然存在。
为弥补旅游产业可持续发展短板，7月9日午，贵州省荔波县举办了以“一县一业抓产业，融资融智碰思路”为主题的“2020年投融资项目业务培训会暨老荔波古城修复等项目座谈会”，邀请了中投泽世（北京）国际投资咨询有限公司董事长、高级经济师宋映忠先生作专题讲座。
会议由荔波县委常委、县政府常务副县长罗来华主持召开，并全程聆听；副县长何秀娟参加了座谈会。
县政府办、县发改和工信商务局、县财政局、县交通局、县住建局、县林业局、县国资金融发展中心、县扶贫办、县债务办主要负责人，中国人民银行荔波县支行、农发行黔南州分行、三都县支行、中国工商银行荔波县支行、中国建设银行荔波县支行、中国农业银行荔波县支行、邮储银行荔波县支行、贵州银行荔波县支行、贵阳银行荔波县支行、荔波农商行、荔波富民村镇银行等金融机构领导及各商业银行主要负责人、荔波旅投集团、城建投资集团、富荔农林产业投资集团等国有公司主要负责人以及县融资专班人员、中冶交通集团贵州分公司、湘财证券贵州分公司、四川发展新筑股份、四川发展轨道交投等约70人参加了会议。
宋映忠先生首先从投资、消费、净出口、收入、货币供应量等维度分析了当前最新宏观经济形势，指出了我国在内生经济下行、国际经济走弱和全球新冠疫情的“三重压力”下，当前经济所面临的前所未有的“寒冬”情形。
其次，宋映忠先生从分析地方政府债务与经济发展的辩证关系入手，重点解读了中共中央、国务院提出的2020年的主要工作目标，以及“两会”以来不断出台的货币政策、财政政策和消费政策。
在货币政策方面：解读了稳健的货币政策要更加灵活适度、降准降息、强化逆周期调剂等多种货币工具并用的措施；
在财政政策方面;重点解读了积极的财政政策要更加积极有为：一是减税降费2.5万亿；二是财政赤字增加1万亿；三是增发地方政府债1.6万亿；四是发行特别国债1万亿等措施；
在消费政策方面:重点解读了拓展5G应用；建设充电桩，推广新能源汽车；城镇老旧小区改造3.9万个；支持装电梯、发展用餐、保洁等多样社区服务等措施。
在分析了宏观经济形势，解读了国家积极的货币、财政、消费政策“三箭齐发”的基础上，宋映忠先生结合荔波县实际，分析了荔波县财政经济、地方政府债务、旅游产业等实际情形以及投融资面临的瓶颈，并从以下几个方面提出了建议。
一是用改革发展的思维正确认识债务与经济发展的辩证关系，树立“财政保运转，国企保发展”的理念；
二是构筑县域经济发展的“资金池”，通过资本金注入、专项债、项目补贴、项目贴息等措施发挥财政资金的引领作用，撬动金融资金，吸引社会资本，汇聚民间闲散资金，形成推动县域经济高质量发展的资金合力。
三是从清产核资摸清家底，科学搭建公司组织架构，整合要素优化配置资源，优化产业布局实现可持续发展，完善自我造血功能增强融资能力等五方面对地方政府国有企业进行市场化改革与提升，抓住国企改革机遇，整合资源，壮大地方国企资金实力，完善自我造血功能，增强融资能力。
四是引导地方经济发展，通过项目开展合法合规市场化融资。宋映忠先生结合实际案例，提出三个方面的建议：
1.利用现有存量资产，创新和优化PPP模式，清理退库部分“僵尸”PPP项目，释放财政承受能力空间；
2.借力特许经营模式，将一些有长期稳定使用者付费或财政缺口性补贴的项目，通过特许经营模式规范、高效推进；
3.创新片区开发模式，抓住“新基建、新要素、新土改、新产业、新生态”合理配置资源，促进项目投资收益自求平衡，创新投融资模式。
五是建议地方经济发展，要开展规范化、市场化、多元化融资，但切忌“病急乱投医”。宋映忠先生建议，既要“融得到资、用得到款、还要经得起检查”，要在防范地方政府债务风险的基础上，解放思想，开放思路，通过采用政策性金融支持、债券、基金、票据等多种渠道，让项目获得合法合规的市场化融资，但要注意切忌一些层层嵌套的不良“非标”融资和“套路贷”。
讲座结束后，现场就荔波县“老荔波古城修复PPP项目”、“王蒙至翁昂旅游有轨电车”、“恩铭学院”、“水韵樟江”等项目进行了交流座谈，宋映忠先生根据项目自身情况，提出了新的解决办法与融资思路，与会各方传递了新的资源优势和信息，就共同推动荔波县经济高质量发展达成了友好合作意向。
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