发展靠思路 融智谋出路，突破县域经济发展瓶颈
——宋映忠先生应邀四川省宜宾市筠连县作专题讲座
作者：曾华倩
筠连县，属于四川省宜宾市，全县四十多万人口，共有12个乡（镇），古为南丝绸之路的重要驿站，今为出川入滇的重要门户，因县域除煤矿、页岩气资源外，还有菱铁矿、褐铁矿、黄铁矿、盐、铜矿、耐火砖土、硅石、磷矿、辰砂、铸石原料、陶瓷原料等丰富的矿产资源；其中黄牛、漆树、茶叶等特色产业也较为出名，被称为“中国黄牛之乡”、“川红故里”、“奇泉之乡”和“川南煤海”。筠连的水粉、牛肉、椒麻鸡、黑凉粉、苦丁茶等土特产更是让人流连忘返，这是一座来了就不想离开的城市。
今年伊始，一场突如其来席卷全球的新冠状病毒，不仅残酷的夺走了一些人的生命，还让全球经济带入了严重的经济危机。筠连县也不例外，在疫情下的经济“寒冬”面前，如何“突围”？如何利用党和国家出台的一系列经济、金融政策，突破县域经济高质量发展的瓶颈问题？
为深入贯彻落实中共四川省委十一届七次全会精神，突破县域经济投融资瓶颈，促进地方经济高质量发展，7月17日上午，四川省宜宾市筠连县举办了“中共筠连县委理论学习中心组（扩大）学习视频会”，邀请了中投泽世（北京）国际投资咨询有限公司董事长、高级经济师宋映忠先生以《用好用活政策，加快国企转型升级改革，推动县域经济高质量发展》为题作专题培训讲座。
会议以现场+视频的形式召开，县委会议中心三楼会场为现场主会场，12个乡（镇）为视频分会场。会议由县委书记、县长刘朝平主持召开，并全程聆听。
县领导李勇、雷敏、贾圣君、白静、何跃、郑世筠、胡吉刚、刘乐君等出席会议。县委中心组成员、各成员单位学习秘书以及县级各部门（单位）副科级以上领导干部及经济工作分管领导，县内各金融机构主要负责人及班子成员，县内国有及民营企业主要负责人在会议中心主会场参加会议。各乡镇副科级以上领导干部及国资公司负责人等在乡镇分会场参加会议。
讲座开始前，宋映忠先生抛出一个思考性问题：同一个文件，放在您桌上，怎么划重点？是选择划线怎么干？还是选择划线怎么不能干？带着问题，宋映忠先生从最新宏观经济形势分析、当前宏观经济政策浅析、加快推进国企市场化转型、合法合规市场化融资四个方面结合案例进行了精彩讲解。
一、最新宏观经济形势
宋映忠先生从投资、消费、净出口、收入、货币供应量等维度通过2020年上半年数据分析了当前最新宏观经济形势，描绘了我国在内生经济下行、国际经济走弱和全球新冠疫情的“三重压力”下，当前经济所面临的前所未有的“寒冬”情形。
二、当前宏观经济政策
宋映忠先生从分析地方政府债务与经济发展的辩证关系入手，一是解读了国家债务三大指标“赤字率、负债率、债务率”的含义及国际判断标准。二是在防范化解地方政府债务风险上，解读了必须用改革的办法解决发展中的矛盾和问题。第三，重点解读了中共中央、国务院提出的2020年的主要工作目标，以及“两会”以来不断出台的货币政策、财政政策和消费政策。第四，解读了巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环的“新八字”方针。
三、地方国企市场化转型
宋映忠先生根据筠连县原政府原平台公司向地方国有企业的发展，结合实际情况，提出了国企市场化转型建议。一是用改革发展的思维正确认识债务与经济发展的辩证关系，树立“财政保运转，国企保发展”的理念；二是从清产核资摸清家底，科学搭建公司组织架构；三是整合要素优化配置资源；四是优化产业布局实现可持续发展；五是从完善自我造血功能、增强融资能力等方面进行市场化改革与提升，抓住国企改革机遇，整合资源，壮大地方国企资金实力，完善自我造血功能，增强融资能力。
四、合法合规市场化融资
最后，宋映忠先生结合实际案例，就筠连县如何突破县域经济发展瓶颈，推动项目合法合规市场化融资落地，提出了以下指导建议。
一是构筑县域经济发展的“资金池”。通过资本金注入、专项债、项目补贴、项目贴息等措施发挥财政资金的引领作用，撬动金融资金，吸引社会资本，汇聚民间闲散资金，形成推动县域经济高质量发展的资金合力。
二是创新投融资模式。利用现有存量资产，创新和优化PPP模式，清理退库部分“僵尸”PPP项目，释放财政承受能力空间；借力特许经营模式，将一些有长期稳定使用者付费或财政缺口性补贴的项目，通过特许经营模式规范、高效推进；创新片区开发模式，抓住“新基建、新要素、新土改、新产业、新生态”合理配置资源，促进项目投资收益自求平衡，创新投融资模式。
三是多渠道市场化融资。宋映忠先生建议地方经济发展，要开展规范化、市场化、多元化融资，要在防范地方政府债务风险的基础上，解放思想，开放思路，通过采用政策性金融支持、债券、基金、票据等多种渠道，让项目获得合法合规的市场化融资。
最后，宋映忠先生就打通“最后一公里”精准储备项目上，结合自身多年的经验和筠连县实际发展，建议要精准做好项目前期的可行性论证咨询。项目前期研究是一个由浅入深、科学决策的过程，决策的正确与否对项目后期的投资成败起着关键性的作用。
会议结束后，县委书记、县长刘朝平为宋映忠先生颁发了筠连县人民政府顾问聘书，筠连县人民政府与中投泽世（北京）国际咨询有限公司达成了战略合作意向，将整合资源，携手合作，共同推进筠连县地方经济高质量发展。
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